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十三五规划基本思路形成GDP增长底线为65

发布时间:2020-02-27 21:17:33 阅读: 来源:中和缓蚀剂厂家

十三五规划基本思路形成 重大工程项目投资有了方向  降蕴彰  由国家发改委牵头编制的十三五规划已经取得阶段性成果。  经济观察报从接近国家发改委的人士处获悉,2014年底十三五规划的基本思路已经基本形成。目前,国家发改委正在吸收相关部委、地方政府以及一些专家学者的意见和建议,在此基础上制定十三五规划纲要(草案),2016年3月将提交至全国人民代表大会审议。  据悉,十三五规划设定的总目标是,到2020年全面建成小康社会;设定的发展大方向是,进一步处理好政府和市场关系,围绕使市场在资源配置中起决定性作用全面深化经济体制改革。  在确立了基本思路之后,十三五规划纲要(草案)将会提出包括GDP在内的一系列经济社会发展主要指标,列出一批重大项目、重大工程。其中,十二五规划提出的24个发展指标,预计到十三五规划时还会有增加;在重大项目和工程的遴选方面,十三五规划将主要侧重于带动产业升级和扩大内需。  目前,国家发改委已经征求了多轮意见、建议。部分专家、学者认为,十三五规划中应该淡化GDP等指标,有的甚至提出取消GDP指标,逐渐淡化五年规划,但国家发改委等方面的考虑是,在十三五规划中设定合理的、与转型升级相配套的经济增长指标,还是非常重要的。  国家发改委发展规划司司长徐林曾参与过多个国家五年规划的制定,他近期公开的说法是,十三五时期,GDP的增长底线是6.5%左右。  GDP指标争议  十三五规划的起止时间是2016至2020年,对于2020年要达成的目标,其实在中共十八大报告中已经明确,就是要全面建成小康社会,GDP和人均收入都要比2010年翻一番,这实际上也是十三五规划中需要进一步明确的发展目标。  全面建成小康社会是十三五规划设定的总目标,目前除了对GDP设定的增长底线是6.5%左右,国家发改委等方面还没有透露十三五期间的其它一系列主要指标。  前述接近国家发改委的专家分析表示,GDP是6.5%左右的底线,是根据中共十八大报告中,2020年 GDP和人均收入要比2010年翻一番的目标核算出来的。所谓翻一番,是要充分考虑到价格变化等因素。核算人均收入翻一番,并不是简单的乘以二,也需要兼顾通胀等因素。  去年受国家发改委的委托,中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲、世界银行[微博]前高级副行长林毅夫等知名经济学家,曾分别带队组成若干小组,对十三五时期的GDP等主要指标做过研究,基本的结论是GDP大约在7%左右。国家发改委方面对十三五时期的GDP目标较为保守,确定的底线是6.5%左右。  包括一些接受国家发改委委托的专家在内,对于十三五规划中是否应该提出GDP目标,目前尚存在一些争议。中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧公开表示,十三五期间应该取消GDP指标考核;北京天则经济研究所所长盛洪也认为,实际上,国家的经济增长主要是依靠企业,政府很难利用GDP等经济指标,调控经济增长速度。  实际上,从十一五开始,官方也在逐步减少计划色彩,比如,将之前的计划报告改名为规划报告;在制定十三五规划的过程中,为了更贴近市场,允许一些大企业也参与十三五规划重大课题的申报,所有这些,都是在改变传统的规划编制模式。  上述接近国家发改委人士称,具体到十三五规划中的GDP目标,现在取消并不现实。重要的是,尽量对能由市场发挥资源配置作用的领域减少政府干预,并将确定GDP等经济指标,与企业的提质增效、转型升级相配套。  收入分配难题  据悉,目前国家发改委等方面对全面建成小康社会还没有太多的量化指标。对于2020年GDP和人均收入都要比2010年翻一番的两个硬指标,绝大部分专家、学者的看法是,要实现人均收入翻一番的目标更有难度。  中国国际经济交流中心副理事长郑新立表示,根据前30多年的统计数据,GDP增长速度比城乡居民人均收入增长速度快2.5%,直到最近两三年,城乡居民收入才反超GDP增长速度,但要长期维持这种状况是很难的。  与郑新立的观点一致,在最近的一场以十三五规划思路为主题的研讨会上,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、国家税务总局[微博]原副局长许善达、中国社会科学院副院长蔡昉等均表示,十三五末要实现人均收入比2020年翻一番比实现GDP的目标更重要,也更有难度。  杨伟民、许善达等人认为,现在提高人均收入的难度,主要是体现在低收入群体。对于解决问题的办法和途径,杨伟民说,关键是要把握好两个重要的政策取向,一是实现居民人均收入的增长目标比GDP更重要;二是要让低收入群体收入增长更快一些。许善达则表示,必须提高居民收入在国民收入分配中的比重。  许善达指出,在十二五规划中,虽然提出要努力提高劳动者报酬在初次分配中的比重、提高居民收入在国民收入分配中的比重,但并没有明确,到底是降低政府的比重,还是降低企业的比重?所以导致现在居民收入在国民收入分配中的比重还在不断下降,在制定十三五规划中,不能再回避同样的问题。  2015年全国两会期间,习近平总书记在谈到十三五规划时,也明确表示,总的来讲,我对于实现全面建成小康社会的目标充满信心。同时,也非常重视在实现目标中的短板和薄弱环节,其中一项就是扶贫。  上述接近国家发改委的人士补充表示,现在距离2020年实现全面建成小康社会的目标已为期不远,而全国贫困人口总计还有8860多万,收入分配改革也还未取得较大突破,预计在十三五规划中,对收入分配改革乃至居民收入在国民收入分配中的比重,将会制定更明确的具体指标。

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