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电信研究院何霞谈电信资费

发布时间:2020-02-11 02:40:50 阅读: 来源:中和缓蚀剂厂家

本报邀请部电信研究院通信政策所何霞副总工做客,和记者一起讨论——电信资费,不得不说的话题

- 目前全国半数地方实现单向或准单向收费,会对电信市场带来哪些影响?

- 漫游费、区间费在松动,月租费的内容也在改变,电信资费将走向何方?

- 近年来电信服务新的热点问题不断出现,这种现象还会继续延续吗?

记者:经过近年来的市场竞争和收费方式的改革,目前全国有一半的地方实现了移动通信单向或准单向收费,这从政府监管为民的角度,从市场竞争的角度都是必然的结果。但是,从今年1月份的发展统计公报看,我国电信业务总量增长24.9%,收入增幅为6.6%,二者之比为3.75。行业量收很不平衡,增量不增收现象严重,有专家认为,增幅比例为2即为警戒线,现在已远远超过,对行业持续发展非常不利。您如何评价?您认为如何实现资费政策的软着陆?

何霞:我们经过分析认为,移动通信单向收费对中国移动公司整体发展是有利的,对联通以及其他两家固网公司则形成更大的挑战。因此,这项政策对有效市场竞争格局的营造并没有直接作用,相反,在短期内有可能会凸显非均衡现象。但是,长期来看,要形成全业务经营这样一种市场格局,需要逐步调整结算,在资费方面进行一些更加深入的改革,并且完善一些相应的管制政策。

记者:单向收费是否会加剧目前这种非均衡市场格局?通过资费改革能不能调节电信市场结构?

何霞:首先由于移动对固定的替代以及一些技术和管制政策方面的一些原因,造成了目前电信市场的一种非均衡格局。中国移动在主流业务、用户、利润等方面占有较大的份额。在这样的情况下谈如何改变现在的市场结构,我认为并不是一两个政府部门所能做到的,这应该是各个部门相互协调才能达成的。同时,中国电信市场新结构的营造还需要一个很长时间的过程。其中,市场准入政策是解决市场竞争格局最重要的一个基础性政策,在这之上,结算等其他政策,也影响有效市场竞争格局的构建。

记者:单项收费无疑将会使有效竞争格局的构建更加艰难。可以看出政府对这一政策是鼓励的态度。

何霞:是的,本届政府不管是从国家、行业,还是企业层面,围绕的一个中心就是消费者权益的保护,就是如何将整个社会进步、技术进步、网络规模扩大所带来的成本下降,一部分返回到消费者手中去。这也是政府和企业工作的一个共同的中心点。从国家层面来说,是为营造一个和谐的社会环境,因此,消费者的利益就成为一个中心。从行业监管层面来说,目的是为用户提供一个好网络、好服务以及价格更低、质量更好的电信服务。总的来说,政企工作的重点是营造一个质量更好、价格更低的体系,使消费者获得更好的服务。在这个方面,不仅要建立相关的制度,营造相关的环境,同时对于企业违法、不规范的做法都要进行相应查处,责令改正。在这方面,政府做了许多工作。比如说在服务质量上,目前基础电信服务方面的投诉比较少,更多的问题反映在增值业务上,尤其是对移动互联网,目前问题较多,投诉量比较大。2006年对增值业务的整治是重点,2007年相关部门将继续对SP进行整治,并且将来会把这种专项整治变成具有法律保障的、制度性的、有相应的政策支持的、日常性的监管,把它制度化,这样会更有利于消费者权益的保护。当前从电信监管来说,在一些领域,重点已经从对基础电信的监管逐步转到对增值业务监管上来,因为,基础电信运营商只有6家,增值电信企业有2万多家。如何管理好这个市场,任务是艰巨的,需要许多技术性措施。增值业务往往涉及很多新的技术,这对监管是一种挑战,我们的监管手段需要不断提升,并且急切需求相关制度和法律方面的完善,还需要相关方面的配合,因为增值业务涉及到互联网有关的业务,这些业务不仅涉及到电信监管还涉及到内容安全的监管等,这些问题不仅要靠信息产业部一个部门的努力,还需要各个部门齐抓共管,才能真正解决增值业务相关的投诉、服务质量等方面的问题。

记者:“双改单”在我们国家经历了一个复杂的过程,是否可以说这两年“市场的手”发挥了作用,逐渐将这个难题解决了?

何霞:关于电信收费双改单的问题,实际上从1999年就已经开始研究,中间经历许多过程,目前电信市场逐步扩大单向收费范围和受益群体范围。从1999年研究双改单问题,这个过程中企业也进行了许多探索,提出许多单向收费套餐,受益群体也是比较大的。到了2007年,各大集团公司加快推进双改单的步伐,在北京、广州这些以往资费较高的地区各大集团公司也有了相应的措施,使这些地区用户得到好处。电信资费双改单会涉及到各个方面,但我认为,所有问题在消费者利益方面都变得苍白,消费者问题才是监管部门和企业要考虑的核心问题。

记者:有人说在单向收费方面我们的政策还是走了一个弯路?

何霞:我不太同意这个观点。为何在2007年开始单向收费政策,有一系列的考虑。最基本的考虑就是,市场上大量存在单向收费套餐,这是政府能比较容易推进这项工作的一个基础环境。实际上,政府相关部门在这个过程中进行了许多研究。比如说在研究了美国、新加坡、加拿大等国的资费情况之后,发现这些国家仍然是双向收费。新加坡管制机构对当地进行市场调查评估后,得出一个结论,即不由双向改为单向,并且认为目前收费方式对促进移动通信发展是有好处的。对中国来说,推出单向收费更多的是考虑消费者权益的问题。实际上双改单对提高市场普及率,对促进行业发展作用是有限的,之所以政府在今年推动企业推出单项收费,更多考虑的是消费者的权利。

记者:据了解,我国目前各地区之间电信资费差异较大,但在国际上其他国家是由电信集团公司统一套餐价格,不存在很大地区差异。那么我们国家电信资费将来会朝着什么方向发展?未来资费改革的趋势是什么?当前老百姓对资费套餐多有贬义,是否统一的资费标准更清晰?

何霞:首先这是由我国国情决定的。目前我国东、中、西部发展不平衡,消费水平存在差异。另外我国电信本地网很多,有300多个。因此我国电信套餐的制定采取的多不是以集团为中心,而是以省公司为中心的体制,这与国外是不一样的。因此国外套餐种类较少。至于今后的改革方向,我认为中国套餐过多、结构过于复杂的情况应该改进,将来应减少套餐种类、简化套餐结构,使消费者看得明白。各集团公司应以集团为中心推出一些重点套餐,另外各省公司根据自己的特点再进行补充。但是中国电信行业在短期内难以改变以省公司进行彻底营销的模式,这与目前公司管理和绩效考察体制有关,总公司没有细致的市场目标,而是将其分给省公司实行。

当然简化套餐并不是取消套餐,套餐在电信资费中还有存在的必要。不仅仅是中国的电信公司推出套餐,通过对国外的研究发现,在国外人们已经找不到一个标准资费是什么,而是有更多的市场表现形式。将来中国市场仍然趋向于套餐,不可能像从前那样只有一个标准资费。

记者:我国电信资费政府实行上下限管理。但目前政府的上下线政策已经离市场较远,给人“虚设”的感觉。

何霞:政府每出台一项政策都要经过严格的程序。例如出台一项政策,开始要对市场进行评估,找出市场问题,给出一个初始方案,交给相关利益群体参与讨论,同时,把大家意见吸收进来,再制定新政策,并进一步进行讨论,最后出台,可以看到,这个程序不断公开、公正、透明。关于资费上下限调整问题也是这样一个程序,需要一个过程。目前管制机构正在逐步做这些工作。

记者:最近各电信企业都推出了很多承诺,您怎么评价这些承诺?这些承诺能不能满足市场的需求?

何霞:我认为可以部分满足市场需求,但完全满足市场需要一个过程,是一个目标。不断去满足消费者需求,是各企业一个积极做法。比如今年在话费详单方面,各企业都推出了承诺。中国网通承诺2007年底可查询话费详单,中国电信也推出一些承诺,这些我认为都是一些很好的现象。对于老百姓呼吁很久的话费详单问题,企业不管花费多大代价,已经明确表态要去做,我认为这是很好的。但是真正满足消费者需求还不能一蹴而就,因为消费者需求也是不断增长的。

记者:总的感觉近些年电信服务总是被消费者特别关注,比如去年的热点问题电信企业花了很大成本去解决,但是现在又没有人关注了,关注点又转移到新的问题上。

何霞:企业竞争有两个手段,一个是价格竞争,一个是非价格竞争。非价格竞争包括服务质量的提升包括网络覆盖等,服务完善和改善是非价格竞争中最重要的部分。因此,企业为了在竞争中获胜,有主动改善服务质量的,也有降低价格的,这两种手段都会采用,这是一个方面。再有,还有一种市场推动作用也在要求企业在两个手段上不断加强。包括消费者,包括消协,包括政府,包括相关一些制度和法律都会要求它进一步改善它的服务、降低它的价格。因此,这两部分的作用对整个服务提升和价格下降都起作用,而且两种力量在不同时期作用不同。可能在过去,更多的力量是来自企业的,现在,随着消费者自我保护权益意识的加强,来自外部的力量会进一步加强。因此,会促使运营商更加完整地、更加有体系地来解决服务质量问题。如话费详单,如果消费者不提出,企业认为没有多大必要,但是来自消费者的呼声非常大,会促使企业在这部分的服务加强;又比如IP卡的问题,可能企业认为,国际上都是这么干的,我这么做也没有问题,但来自社会的压力使它不断改变;同时,不同时期热点不一样,前段热点是IP卡,过段时间是话费详单,将来又会改变。企业和消费者之间关系就是,消费者不断得到满足,企业服务不断提升,价格不断下降。这样互相促进、满足,双方都往前走,但他们的目标是一致的。老百姓关心的是没有被满足的地方,这会促使运营商不断改善自己,这是一个非常正常的现象。

近年来电信行业对服务质量非常重视,也采取了很多措施,但消费者意见仍然比较多,是因为电信几乎是人均消费,而且电信有一个最大特点:电信新业务是层出不穷的。另外电信业相对而言是比较开放的,容易出现一些新问题,消费者对它的要求会更高,电信行业是一个让人兴奋的行业,它有太多变化、太多的新东西,消费者的体验会越来越丰富。这个行业的技术在不断进步,伴随着许多新的业务,同时也伴随着新问题,与别的行业不一样,我认为这都是正常的。这也是事物发展过程的一般规律,电信服务正是在这样的推动中不断前进的。

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